人民網北京6月20日電 北京市規(guī)劃和自然資源委員會日前印發(fā)《關于推動鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋服務首都鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展的通知》（簡稱《通知》），旨在進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃在服務鄉(xiāng)村地區(qū)高質量發(fā)展規(guī)劃引領和支撐保障作用，加快實現鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設以及自然資源保護、修復、開發(fā)和利用等工作，是鄉(xiāng)村地區(qū)實施國土空間用途管制和用地審批的依據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設區(qū)控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的詳細規(guī)劃，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設區(qū)內以及集中建設區(qū)以外鄉(xiāng)村地區(qū)具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是具體開展國土空間開發(fā)保護活動、進行各類建設工程審批的法定依據。

北京市規(guī)劃自然資源委相關負責人要求，各區(qū)應堅持先規(guī)劃后實施，依法開展鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃組織編制和實施管理工作。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制和報審工作，實現年內有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應編盡編、應審盡審、應批盡批，為各類建設項目用地審批提供依據。各區(qū)要提高規(guī)劃編制質量和實效，既要強化規(guī)劃引領和整體統(tǒng)籌，又要精準對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際需要，充分與各類項目做好銜接。

《通知》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設區(qū)控制性詳細規(guī)劃可單獨編制，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃同步編制、同步報審。用好原有村莊規(guī)劃成果，已經編制的村莊規(guī)劃經與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃套合，報區(qū)政府批準后，村莊規(guī)劃可繼續(xù)沿用。評估套合工作要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃深化優(yōu)化村莊建設邊界，確保村莊規(guī)劃符合自然災害風險防控線、歷史文化保護線等底線管控要求。在此基礎上，各區(qū)可結合實際需要進一步統(tǒng)籌研究制定村莊風貌特色、安全韌性、公共服務設施和交通市政基礎設施等“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，重點加強功能完善、結構優(yōu)化、系統(tǒng)重塑、特色彰顯、品質提升等方面的規(guī)劃引導。對于確有需求的重點發(fā)展村莊，可采取單獨編制或多村聯編的方式進一步深化編制村莊規(guī)劃。

《通知》鼓勵各區(qū)綜合運用全域土地綜合整治、“平急兩用”公共基礎設施建設、點狀配套設施等政策，加強鄉(xiāng)村振興用地保障。鼓勵各區(qū)通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地綜合整治、土地資源整理等方式，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)和建設空間，引導各類建設用地高效集聚、非建設空間要素合理有序布局。鼓勵各區(qū)優(yōu)先盤活利用存量建設用地，探索鄉(xiāng)村地區(qū)建設用地兼容和農業(yè)、生態(tài)空間復合利用，提高空間資源利用效率。鼓勵各區(qū)在完善規(guī)劃“留白”機動指標保障制度基礎上，進一步結合北京實際情況探索建立建筑規(guī)模指標流量池，在不突破全區(qū)建筑規(guī)模總量前提下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新城之間、村與村之間統(tǒng)籌使用新增建筑規(guī)模指標，提升空間資源要素的供需適配性。

《通知》還鼓勵各區(qū)結合自身實際細化規(guī)劃編制要求，創(chuàng)新規(guī)劃實施政策，在市級統(tǒng)一要求基礎上，可根據實際需要適當精煉簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和規(guī)劃綜合實施方案編制內容，在守住空間底線前提下，通過制定區(qū)級政策、管理通則、實施細則等加強時間維度的有效引導和精細管控。鼓勵各區(qū)因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設計，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢，塑造村鎮(zhèn)特色風貌，注重傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間價值品質。

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